Actividades de planificación para la gestión de materiales y residuos

La gestión segura, adecuada y oportuna de los escombros es un componente esencial, pero a menudo pasado por alto, de la respuesta de emergencia ante un desastre. La gestión de escombros es también una de las muchas prioridades que las agencias deben atender durante estos eventos. Es importante que los escombros generados por los desastres se gestionen adecuadamente para proteger la salud humana, cumplir con las regulaciones, conservar los recursos y la capacidad de eliminación, reducir las lesiones y minimizar o prevenir el impacto en el medioambiente. Esto implica una planificación anticipada y la coordinación entre personas de diversos niveles de gobierno, organizaciones comunitarias, residentes y el sector privado con experiencia y conocimientos en la gestión de materiales y residuos.

En esta página:

• Proceso de planificación de cuatro pasos para la gestión de residuos antes de un incidente
• Planificación con tiempo y recursos limitados
• Actividades de gestión de escombros durante desastres

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Proceso de planificación de cuatro pasos para la gestión de residuos antes de un incidente

La Agencia de Protección Ambiental (EPA) de Estados Unidos recomienda que todas las comunidades planifiquen la gestión de escombros antes de que ocurra un desastre. Si bien la gestión de materiales y residuos durante un desastre depende de muchos aspectos específicos del evento y del lugar, muchas de las preguntas son las mismas, independientemente del desastre.

Algunas preguntas típicas incluyen qué tipo de escombros se pueden generar y en qué cantidad, adónde se depositarán y si se pueden mitigar. El proceso de planificación de la gestión de residuos previo a un incidente de la EPA de Estados Unidos está pensado para ayudar a las comunidades a prepararse para las necesidades de gestión de materiales y residuos en caso de desastre, independientemente del tipo de peligro. Este proceso recomendado guía a los gestores y planificadores de emergencias a través de cuatro pasos que abarcan el inicio, la creación, la actualización y la implementación de un plan de gestión de residuos (o escombros). El proceso también puede ayudar a identificar y a priorizar las inversiones en infraestructura, personal y capacitación para la gestión de materiales y residuos. El proceso de planificación de la gestión de residuos no tiene que completarse de una sola vez ni por una sola persona.

Vea el texto de este gráfico a continuación

Paso 1: Realizar actividades previas a la planificación

1. Priorizar el desarrollo del plan.
   1. Realizar una evaluación de riesgos específica para la comunidad que considere los peores escenarios y riesgos realistas, su probabilidad y los volúmenes y masas potenciales de materiales y residuos generados.
   2. Considerar si se quiere un plan único que aborde todos los riesgos (recomendado) o planes separados y específicos para cada escenario. (Este proceso asume que se desarrollará un plan único e integral que cubra todos los riesgos; sin embargo, planes separados y específicos para cada escenario abordarían gran parte de la misma información, pero se adaptarían a cada situación particular).
2. Identificar e interactuar con las personas y grupos que deberían participar en el proceso de planificación, según corresponda.
   1. Consultar a personas o grupos que representen a instalaciones de gestión de materiales y residuos para su reutilización, reciclaje, compostaje, tratamiento y eliminación; estaciones de transferencia; planificadores comunitarios; funcionarios de construcción; transporte; saneamiento; respuesta a emergencias; medio ambiente y salud pública; obras públicas; zonificación; agricultura; industria; y negocios; entre otros.
3. Identificar, revisar y coordinar planes nacionales, regionales, estatales, locales, tribales, territoriales y específicos de cada organización, así como acuerdos de ayuda mutua que describan cómo se comparten los recursos entre entidades en caso de desastre.
   1. Incluir planes de las jurisdicciones limítrofes, incluyendo estados, países y tierras tribales fronterizas, si corresponde.
4. Mejorar la resiliencia de la comunidad identificando oportunidades para la reducción en la fuente (por ejemplo, actualizando los códigos de construcción para el diseño y la edificación de edificios resilientes), la mitigación de riesgos (por ejemplo, eliminando posibles residuos problemáticos), y el desarrollo de infraestructura para el compostaje, el reciclaje y la reutilización de materiales.
5. Determinar los requisitos, los problemas y las consideraciones legales y reglamentarios en materia de gestión de residuos.
6. Revisar los Requisitos de Elegibilidad de la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, específicamente los relacionados con la remoción de escombros, para situaciones aplicables como una declaración de emergencia federal o de desastre mayor.
7. Identificar las circunstancias y los problemas locales únicos que puedan afectar la gestión de materiales y residuos durante un incidente (por ejemplo, inquietudes sindicales, geografía, capacidad de las instalaciones).

Paso 2: Desarrollar un plan integral de gestión de residuos previo a un incidente

1.  Utilizar las herramientas disponibles para facilitar el desarrollo del plan
   1. Directrices de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos para el Plan de Gestión de Residuos para Todo tipo de Riesgos Previo a un Incidente: El Proceso de Planificación de la Gestión de Residuos de Cuatro Pasos ofrece un esquema sugerido para un plan previo al incidente escalable y adaptable que incluye el contenido recomendado e identifica los aspectos que deben considerarse durante su desarrollo. El contenido y la organización específicos de cada plan son flexibles. Este documento ofrece un ejemplo general para ayudar a los gestores y planificadores de emergencias a comenzar.
2. Consultar a las personas identificadas en el Paso 1 al desarrollar el plan.
3. Consultar a transportistas, propietarios y operadores de instalaciones de gestión de materiales y residuos, incluidas las instalaciones de reutilización, reciclaje y compostaje, y otras entidades que se identifiquen durante la elaboración del plan.
   1. Para algunos flujos de escombros, como los aparatos electrónicos o los residuos peligrosos, podría requerirse experiencia especializada para el transporte y otras actividades de gestión. Asegurarse de que todas las entidades reciban una copia de las partes pertinentes del plan una vez finalizado.
4.  Identificar las opciones de reutilización, reciclaje y compostaje para los diferentes materiales y residuos.
   1. Consultar con las instalaciones y con las autoridades reguladoras correspondientes sobre el establecimiento de criterios de aceptación para estos materiales y residuos.

Paso 3: Mantener actualizado el plan de gestión de residuos

1. Comunicarse con grupos de toda la comunidad para revisar y actualizar el plan previo al incidente con regularidad.
2. Programar ejercicios relacionados con la gestión de residuos y realizar un seguimiento del cronograma, los escenarios estudiados y los grupos involucrados.
3. Desarrollar un plan de capacitación para abordar las necesidades del personal y de los equipos (por ejemplo, Sistema Nacional de Gestión de Incidentes [NIMS], Marco Nacional de Respuesta [NRF], capacitaciones técnicas y de salud y seguridad).
4. Incorporar las lecciones aprendidas en gestión de residuos, los informes posteriores a las acciones y los planes de mejora en el plan previo al incidente.

Paso 4: Implementar el plan de gestión de residuos durante un incidente

Nota: Para obtener más información sobre el proceso de toma de decisiones para la gestión de residuos tras un desastre, consulte el Diagrama de decisiones para la gestión de residuos de todo tipo de riesgos en incidentes de seguridad nacional.

1. Identificar el plan previo al incidente que mejor se adapte al incidente específico, si corresponde.
2. Identificar los problemas de política o de implementación relacionados con la gestión de residuos que requieran solución.
3. Crear el plan específico para el incidente sobre la base del plan previo al incidente.
   1. Incluir una descripción general de la situación, los tipos y cantidades de materiales y residuos generados, la ubicación de esos materiales y residuos, una estrategia de salida, los requisitos de salud y seguridad, así como la actualización de otras secciones del plan específico para el incidente con cifras reales.
4. Presentar el plan específico para el incidente al personal correspondiente del Comando de Incidentes (la respuesta a un incidente, incluida la toma de decisiones sobre la gestión de residuos, se realizará dentro del Sistema de Comando de Incidentes).
5. Notificar a las instalaciones de gestión de materiales y residuos sobre las necesidades previstas y utilizar el apoyo contractual, cuando sea necesario.
6. Implementar el plan de comunicación y divulgación comunitaria relacionado con la gestión de materiales y residuos, en consonancia con el plan general de comunicación del incidente.
7. Identificar los requisitos de muestreo de residuos y notificar a los laboratorios sobre las necesidades de análisis previstas.
8. Realizar actividades de supervisión de la gestión de residuos, como visitas a los sitios, inspecciones y monitoreo ambiental en las instalaciones de gestión de residuos, según corresponda.
9. Implementar un sistema integral de seguimiento y notificación de materiales y residuos.
10. Garantizar la protección de la salud humana y del medioambiente en el sitio del incidente a largo plazo mediante el monitoreo ambiental continuo, la limpieza, las inspecciones y otras actividades, según sea necesario.

El seguimiento de los escombros desde su origen hasta su disposición final se puede realizar con una sencilla hoja de cálculo.

1. Origen.
2. Fecha.
3. Tipo de escombros.
4. Área de almacenamiento.
5. Cantidad.
6. Cantidad acumulada gestionada.
7. Unidades.
8. Instalación de gestión.
9. Forma de gestión.
10. Observaciones.

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Planificación con tiempo y recursos limitados

La planificación previa a un incidente puede realizarse por etapas a lo largo del tiempo. A continuación, se presenta una lista de actividades de planificación para la gestión de escombros que pueden ser de gran beneficio para una comunidad con recursos y tiempo limitados. Las pequeñas pero significativas medidas adoptadas antes de un incidente pueden tener un gran impacto en la eficiencia y eficacia de la toma de decisiones posterior al incidente para materiales y residuos.

1. Consultar con las partes interesadas.

• ¿Qué personas de su comunidad cuentan con información o recursos relacionados con las diversas actividades de gestión de escombros? Pueden representar instalaciones de gestión de materiales y residuos para su reutilización, reciclaje, compostaje, tratamiento y eliminación, estaciones de transferencia, transporte, saneamiento, respuesta a emergencias, salud pública y del medioambiente, obras públicas, zonificación, líderes clave de la industria y los negocios, y grupos comunitarios, entre otros.
• ¿Cuál es la función o la autoridad de cada grupo para actuar durante un incidente (por ejemplo, emitir declaraciones de emergencia, otorgar exenciones de permisos)?

2. Identificar posibles corrientes de escombros.

• ¿Cuáles son las posibles corrientes de escombros que un desastre podría generar en su comunidad, considerando las zonas industriales, agrícolas, residenciales y comerciales?
• ¿Se aplican leyes o regulaciones federales, estatales, locales, territoriales o tribales a las posibles corrientes de escombros?
• ¿Cuántos escombros se espera que genere cada corriente, en términos relativos?
• ¿Se puede reducir la cantidad de escombros potencialmente generados mediante actividades de reducción en origen (por ejemplo, actualizando los códigos de construcción para el diseño y la construcción de edificios resilientes) o de mitigación de riesgos (por ejemplo, eliminando residuos potencialmente problemáticos, como la modernización de transformadores de PCB para reducir los residuos contaminados con PCB)?

3. Evaluar los programas existentes de reutilización, reciclaje y compostaje.

• ¿Qué opciones de reutilización, reciclaje y compostaje (por ejemplo, instalaciones de reciclaje, mercados finales para productos reutilizados y reciclados) están actualmente disponibles para su comunidad dentro o fuera de las fronteras jurisdiccionales?
• ¿Se pueden ampliar los programas existentes de reutilización, reciclaje y compostaje para gestionar los escombros generados por los desastres?
• ¿Cuenta su comunidad con programas de construcción ecológica, ordenanzas locales de gestión de residuos o requisitos del código de construcción que fomenten la creación y el mantenimiento de una infraestructura sólida de reutilización, reciclaje y compostaje? Ampliar o desarrollar estos programas, requisitos e infraestructura puede mejorar la capacidad de gestión de los escombros generados por los desastres.

4. Considerar estrategias de recogida de escombros.

• ¿Cómo se pueden separar los escombros en diferentes flujos antes de retirarlos del sitio del incidente?
• ¿Se puede reducir el volumen de escombros (por ejemplo, compostando restos vegetales limpios)?
• ¿Cómo se pueden recolectar y transportar los escombros fuera del sitio después de un desastre?

5. Determinar las ubicaciones o los criterios para los sitios temporales de gestión de escombros.

• ¿Qué lugares son adecuados para las actividades de almacenamiento, preparación y descontaminación de escombros en su comunidad, considerando los impactos acumulativos?
• ¿Existen contratos o acuerdos para utilizar esos lugares, si es necesario?
• ¿Qué criterios se deben utilizar para seleccionar los sitios apropiados para los diferentes flujos de escombros, si no se pueden determinar de antemano?

6. Seleccionar posibles instalaciones para la gestión de materiales y residuos.

• ¿Qué opciones de reutilización, reciclaje, compostaje, tratamiento y eliminación están disponibles actualmente en su comunidad, estado o región? La Herramienta de Recuperación de Escombros de Desastres de la EPA de Estados Unidos y la Herramienta de Apoyo a la Toma de Decisiones sobre Residuos de Incidentes (I-WASTE DST) pueden ayudar a identificar posibles instalaciones.
• ¿Qué flujos de escombros puede aceptar cada instalación?
• ¿Qué cantidad de cada flujo de escombros puede recibir cada instalación?
• ¿En qué condiciones, si es que se aceptan, recibirían escombros las instalaciones específicas?
• ¿Se negocian previamente los contratos para los escombros generados por los desastres con estas instalaciones?

7. Crear un plan de divulgación comunitaria centrado en la gestión de escombros.

• ¿Cómo pueden los miembros de la comunidad saber cuándo, dónde y cómo comenzará la recolección de escombros y cuándo es probable que se reanude la recolección normal?
• ¿Cómo se puede informar a la comunidad sobre la gestión de escombros, incluyendo el transporte y la gestión de escombros generados por los desastres dentro o cerca de la comunidad?
• ¿Cuáles son los métodos más eficaces para notificar a la comunidad sobre los riesgos que cada flujo de escombros puede representar para la salud humana y el medioambiente?
• ¿Cómo se puede compartir la información eficazmente con personas con discapacidades y con dominio limitado del inglés?
• ¿Qué personas o grupos de la comunidad pueden ayudar a difundir información importante?
• ¿Cuáles son las posibles maneras de aumentar la comprensión y la aceptación pública de los materiales descontaminados, los materiales reutilizados, los productos reciclados elaborados con escombros generados por los desastres y el compost?

8. Abordar las consideraciones de salud y seguridad para las operaciones de gestión de escombros.

• ¿Cuáles son los riesgos asociados con los posibles flujos de escombros y el uso de tecnologías de descontaminación?
• ¿El personal de emergencia cuenta con la capacitación adecuada sobre el manejo y la gestión de escombros?
• ¿Hay Equipo de Protección Personal disponible en caso de desastre?
• ¿Cómo se gestionará de forma segura el PPE durante las operaciones?

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Actividades de gestión de escombros durante desastres

La EPA desarrolló un diagrama de flujo que muestra el proceso de toma de decisiones para las actividades de gestión de escombros (pdf)(133 KB) durante la respuesta y recuperación de un desastre, e identifica áreas donde la planificación previa al incidente puede ser útil.

El diagrama de flujo se ha dividido en tres etapas: actividades iniciales, actividades dentro del sitio y actividades fuera del sitio, en las que generalmente se toman decisiones sobre la gestión de escombros durante un desastre, independientemente del tipo específico de incidente. Muchas de estas actividades forman parte de toda respuesta. Comprender las diversas actividades relacionadas con la gestión de escombros, así como las consideraciones y decisiones involucradas, y planificarlas adecuadamente, puede mejorar los resultados en materia de salud y medioambiente, ayudar a acelerar el proceso de limpieza, minimizar los costos durante un desastre y mejorar la resiliencia de la comunidad.

Diagrama de decisiones para la gestión de residuos de todo tipo de peligros en incidentes de seguridad nacional

Actividades iniciales

Hacer una evaluación de daños 

• ¿Cuál es la naturaleza del incidente? 
• Seleccionar un plan de gestión de residuos que se ajuste al incidente específico, si corresponde.
• Establecer y mantener la comunicación con toda la comunidad (por ejemplo, agencias reguladoras o el público en general).
• La investigación por parte de las fuerzas del orden puede afectar las actividades iniciales de gestión de residuos.

Identificar los materiales generados y calcular sus cantidades. 

• Definir “material” de forma amplia en este punto del proceso: considerar materiales que se puedan reutilizar, reciclar o eliminar como residuos.
• Identificar posibles sitios, instalaciones y recursos para la gestión de residuos si aún no se han identificado previamente.
• Realizar un análisis de costo-beneficio de las opciones de gestión de residuos.

Separar los materiales tanto como sea posible. 

• Separar los materiales que tengan potencial de reutilización o reciclaje de los que se gestionen de otra manera.
• También se pueden separar los materiales por tipo, flujo de residuos potencial, instalación receptora, contaminante o tecnología de tratamiento requerida.

¿Se descontaminarán los materiales?

Sí

Descontaminar los materiales con la asistencia adecuada. 

• Preparar un plan de muestreo y análisis del sitio.
• Establecer un nivel de autorización. 
• Confirmar la eficacia de la tecnología de descontaminación. 
• Gestionar los residuos (como el agua de descontaminación generada durante el proceso).

Actividades en el sitio

No

Determinar los residuos. 

• ¿Los materiales son reutilizables? 
• Desarrollar o actualizar una estrategia de muestreo y análisis de residuos para su caracterización y clasificación.
• ¿Cómo la clasificación RCRA (peligroso o no peligroso) afecta el almacenamiento, la documentación, la manipulación, la seguridad y otras consideraciones?
• ¿Cómo se aplican otros estatutos de la EPA y de agencias federales (como CDC, NRC y USDA)? 
• ¿Cómo se aplican las regulaciones estatales, locales, tribales o territoriales a los residuos (que pueden ser más estrictas que los requisitos federales)?

Materiales reutilizables

Reutilizar 

• Verificación con el proveedor sugerida

Residuos

Procesar los residuos si corresponde o es factible 

• Considerar opciones de tratamiento. 
• Minimización del residuo (por ejemplo, reducción del volumen o de la toxicidad). 
• Preocupaciones sobre bioseguridad, agentes químicos y partículas. 
• Realizar monitoreo ambiental.

¿Se compostarán o reciclarán los residuos fuera del sitio?

En algunas circunstancias, el residuo se puede reciclar (por ejemplo, triturar y moler hormigón para uso inmediato como relleno) o compostar (por ejemplo, compostaje de aves de corral) dentro del sitio.

Sí

Preparar los residuos para transporte 

• Requisitos de embalaje, etiquetado y transporte (EPA, DOT, estatales). 
• Podrían aplicarse otras normativas federales, estatales, locales, tribales o territoriales. 
• ¿Hay alguna consideración especial de manipulación o seguridad?

Los residuos identificados como peligrosos deberán cumplir con los requisitos de gestión de residuos peligrosos de la RCRA para su transporte, reciclaje, almacenamiento, tratamiento, eliminación, etc.

No

¿Se puede eliminar los residuos en el sitio?

Sí

Eliminar los residuos de forma que proteja la salud humana y el medioambiente 

• Monitoreo/controles ambientales

Residuos no reciclables

Seleccionar la instalación de eliminación adecuada 

• Consideraciones sobre capacidad, costo y permisos. 
• ¿Se tienen en cuenta las inquietudes y los problemas de la comunidad? 
• Coordinar con las partes interesadas.

¿Se pueden transportar los residuos a las instalaciones directamente?

No

Gestionar los residuos en un área de almacenamiento/preparación 

• Separar los residuos.
• Eliminar los peligros.
• Descontaminar, según sea necesario.
• Realizar monitoreo ambiental.
• Reducción del volumen.
• Puede hacerse dentro o fuera del sitio.
• Cumplir con las regulaciones aplicables.

Actividades fuera del sitio

Residuos reciclables

Reciclar 

• Verificación con el proveedor sugerida

Gestionar residuos en una instalación de eliminación adecuada

Diagrama de decisiones para la gestión de residuos de todo tipo de peligros Haga clic para ver una versión ampliada y con función de búsqueda de este gráfico (pdf)(133 KB).